贵州梵净山国家级自然保护区管理局 2021年法治政府建设工作情况报告

在“十四五”开局、第二个百年奋斗目标新征程开启之时，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对梵净山保护管理作出的重要指示批示精神，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，按照公正执法、规范执法、文明执法的总体要求，不断增强依法行政意识、提高执法能力、规范执法行为、提升服务水平，全力推进行政执法人员职业化建设。现将2021年法治政府建设工作情况报告如下。

一、学深《习近平法治思想》，夯实法治基础

邀请市委讲师团团长、市社科联主席张月勇来我局进行了《习近平法治思想》学习培训。张月勇团长着重从“坚持党对全面依法治国的领导”“坚持以人民为中心”“坚持中国特色社会主义法治道路”“坚持依宪治国、依宪执政”等“十一个坚持”，系统解读了习近平法治思想，他强调只有全面依法治国才能有效保障国家治理体系的系统性、规范性、协调性，才能最大限度凝聚社会共识，要用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，切实做到依法行政。

二、悟透行政执法“三项制度”，把稳执法航向

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发(2018)118号)文件精神，根据铜仁市依法行政领导小组办公室印发的《铜仁市依法行政领导小组办公室关于开展行政执法“三项制度”落实情况调研的通知》有关要求，政策法规科依据本局权责清单，重点面向有行政许可、行政处罚职权的执法科室、总站，通过直接交流、查阅网站、资料等方式，并结合与其他地区、部门相关工作情况进行比较研究，较为全面地梳理了我局“三项制度”工作基本情况，完成《梵净山管理局“三项制度”调研自查报告》并上报市依法行政领导小组办公室。我局自划转以来，全面推行“三项制度”单项示范创建，行政处罚、行政检查、行政许可等行为得到进一步规范，行政执法公示制度机制不断健全，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政执法能力和水平整体大幅提升，为依法保护管理梵净山提供了有力的法治保障。

三、落实执法协作机制，协作执法成果初显

为充分发挥梵净山执法协作机制和资源管理联动机制作用，2021年，组织市直各单位和三县召开了3次执法协作联席会议，及时总结了机制运行和工作开展情况，研究执法工作和资源管理工作存在的重点难点问题，为下步工作理清了思路，指明了方向。自该机制建立以来，形成了遗产地区域三县和市直有关部门协作执法和联动管理各类自然资源的工作格局，部门之间案件移送顺畅，如2021年1月3日梵管局办理的非法捕猎野生动物案件、7月11日浙江丽水游客非法刻画梵净山金鼎摩崖石刻案以及11月25日月亮坝非法采药案由于涉嫌刑事犯罪，顺利移交至松桃县公安局、江口县公安局进行侦办；2021年，梵管局为松桃县公安局、江口县公安局等部门出具涉案野生动物认定书18份（认定样本600余份，涉及画眉、豹猫、棘腹蛙、花面狸、棕颈钩嘴鹛等野生动物13种），向松桃县自然资源局、松桃县林业局、松桃县公安局、江口县农业农村局、江口县公安局、印江县公安局移送案件线索8条，有力的推进了相关案件办理，初步形成了共同打击破坏梵净山遗产地区域资源环境违法行为的良好氛围。

四、开展执法专项行动，打击违法犯罪势头

2月23日，我局联合梵净山检察室、江口县检察院、江口县自然资源局等单位印发文件《关于在梵净山、太平河、闵孝河区域开展生态环境保护法治宣传专项工作的实施方案》，并认真抓好落实执行。3月16日，印发《梵净山世界自然遗产地2021年野生动物保护执法专项行动实施方案》，于3月22日－24日，联合市检察院、市公安局、市农业农村局和江口县有关部门，在梵净山世界自然遗产地及周边区域开展了2021年野生动物保护执法专项活动，共收缴兽夹70个、钢丝套绳3套，对梵街、坝干、平贵等地80余家餐饮店、农家乐进行了重点执法检查，要求必须提供供货商的《野生动物驯养繁殖许可证》、《野生动物生产经营许可证》和供货单，针对菜单不规范问题，通过执法检查要求其中45家餐饮店立即整改。2021年梵管局共办理执法案件8起，未发生申请行政复议或提起行政诉讼情况，有效遏制了梵净山区域的违法犯罪势头。

五、认真梳理法律法规，汇编遗产地管控依据

认真梳理了遗产地管护有关法律法规、公约、办法等有关条款约束和规范，拟定了《梵净山世界自然遗产地及缓冲区管控基本依据（摘要）》，内容主要为：国际层面涉及《世界遗产公约》、《实施<世界遗产公约>操作指南》、《生物多样性公约》，国家层面涉及的法律法规主要有《中华人民共和国自然保护区条例》、《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》、《中华人民共和国野生动物保护法》和《中华人民共和国风景名胜区条例》等，省级层面涉及《贵州省植物检疫办法》、《贵州省风景名胜区条列》和《贵州省森林防火条例》，市级层面主要为《铜仁市梵净山保护条例》和《铜仁市锦江流域保护条例》。目前已印制4000册，结合执法专项行动和“世界自然遗产日”“贵州生态日”等活动，在梵净山遗产地及缓冲区完成宣传发放2000余册。

六、深入开展法治宣传，营造良好社会氛围

为贯彻落实习近平总书记重要指示精神，提高梵净山遗产地区域内广大人民群众国家安全法治意识，增强防范和抵御安全风险能力，政策法规科拟定了《梵管局2021年全民国家安全教育日普法宣传活动方案》，并组织各总站通过在社区、景区以及校园等场所张贴海报、悬挂横幅、发放手册等方式，宣传解读应对安全风险的防范常识，协调净山公司和景区公司在宣传大屏幕上投放宣传视频并在官方售票平台展示“国家安全日”宣传图片及标语，多形式、多渠道开展了“4.15”国家安全教育日宣传活动，围绕“以习近平法治思想为指引，坚定不移走中国特色社会主义法治道路”为主题，采取多种形式开展了2021年宪法宣传教育活动，认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，贯彻落实总体国家安全观，深入开展国家安全法、反恐怖主义法、网络安全法、生物安全法以及涉公共卫生安全等法律法规的学习宣传教育，进一步提升干部职工和人民群众的国家安全意识和法治意识，营造了维护国家安全的良好社会氛围，深入学习习近平法治思想、习近平总书记“七一”重要讲话和视察贵州重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，大力加强宪法学习宣传，弘扬宪法精神，维护宪法权威，推动宪法全面实施，不断增强广大干部群众“崇尚宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”的意识。

贵州梵净山国家级自然保护区管理局

2022年3月14日