贵州梵净山国家级自然保护区管理局2023年度法治政府建设报告

2023年，我局在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委市政府、省林业局的坚强领导下，在市委依法治市办的精心指导下，认真学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，依法全面履行政府职能，广泛推进法治宣传教育，切实抓好法治政府建设各项工作。现将我局2023年度法治政府建设工作报告如下。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）高度重视，加强依法行政组织领导。我局始终坚持贯彻落实党中央关于全面依法治国的决策部署和市委关于全面依法治市的工作部署，严格落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》，将铜仁市2023年全面依法治市工作要点和推进法治政府建设工作要点纳入重点工作内容，制定我局2023年度全面依法治市工作方案，成立推进依法行政工作领导小组，由局党委书记、局长担任组长，班子成员为副组长，切实履行推进法治建设第一责任人职责，局属科室负责人为成员，负责组织、协调、推进全局依法行政工作，始终坚持把依法行政工作当作构建和谐社会、建设法治政府的重大举措来推动落实。

（二）规范执法，提高行政执法工作效能。一是进一步加强合法性审查。将单位涉法事项全面纳入合法性审查范围，在作出决定前进行合法性审查和风险评估，听取法律顾问和法制审核机构的意见，有效防范法律风险，2023年审查合同协议等文本共计72项。二是结合工作实际，普发必要法律法规书籍及其解读、工作指南等应用知识手册，采取“四下基层”的方式对林业行政执法进行调研，了解当前执法现状，改进执法方式，补齐补强我局执法队伍业务知识和能力。三是进一步建立健全与公检法司部门的沟通协作机制，做好信息报送和线索移交工作，跟踪案件办理进度，提高执法工作效能和执法震慑力度。2023年以来，我局办理林业行政执法案件2起，移交公安涉刑线索4起，协助开展野生动物认定21次。

（三）广泛宣传，营造依法治市浓厚氛围。严格落实八五普法，按照普法责任制要求，对照我局普法责任清单，把普法作为推进法治建设的基础性工作来抓。一是积极联合市县公检法、市场监管局等行政部门，按照省市普法工作的相关要求，全面开展普法工作。在积极调动工作人员、聘用村组的林管员和护林员常态化宣传基础上，于今年3月、6月、8月和12月分别在梵净山周边开展大规模的联合执法宣传活动4次，按照“边执法、边普法”工作思路，以喜闻乐见的形式开展法治宣传教育进社区、进景区、进校园，大力宣传《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国自然保护区条例》等上位法和《铜仁市梵净山保护条例》《铜仁市锦江流域保护条例》等地方性法规，不断调动辖区群众学法、懂法、讲法、用法的积极性，让周边群众实现从旁观者到参与者的转变。二是不定期地对梵净山景区周边的餐饮店、农家乐进行重点执法检查，排查是否存在野生动物及其制品的售卖情况，共同维护梵净山市场秩序，不断改善梵净山法治环境。三是结合我局执法事项，拍摄执法宣传微视频，提升执法宣传的效果和影响力。将执法宣传微视频、破坏自然资源典型案例在官网进行推送，扩大宣传覆盖面，提高社会知晓度，进一步增强辖区群众的法治意识。

（四）健全行政执法机制，推进严格规范公正文明执法。一是我局积极落实国务院《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》和《铜仁市提升行政执法质量的规定（试行）》文件精神，邀请市县专家型领导分别于今年4月、12月对我局行政执法人员开展行政执法业务培训2次，着重从“高素质法治工作队伍建设”“行政执法程序规范”“行政执法实务”等系统讲授了林业行政执法方面的内容，全力打造一支德才兼备的梵净山执法队伍。严格执行行政执法人员宣誓制度，增强我局法治意识和执法水平。二是在执法过程中严明“持证上岗”“亮证执法”制度，严格履行告知制度和文书送达制度等行政处罚程序，严格按照贵州省行政裁量权基准合法合理进行相应处罚，每年底按照“三项制度”公示要求对年度行政执法案件进行公示，对照最新的卷宗标准进行规范化归档，确保我局依法行政各项工作的公开透明和规范有序，2023年我局开展的2项行政处罚工作，被处罚人认为处罚程序规范，处罚金额合理，没有因此提出行政复议或者行政诉讼。

（五）加强制约监督，促进行政权力规范透明运行。我局始终按照市委市政府工作部署，把强化行政执法监督作为创建“法治政府建设示范市”的有力抓手。一是严格对法治台账核查、案卷评查等方面进行把关，切实把我局法律顾问和法制审核机构打造成依法行政“守门员”，发挥参谋、助手作用，建立咨询问题、发现问题、反馈问题、解决问题的闭环机制，切实推动我局各项工作在法治轨道上运行。二是认真落实市法宣办关于开展国家工作人员旁听庭审活动的工作要求，组织全局工作人员落实旁听庭审1次，局班子成员参加旁听庭审2次，通过旁听庭审活动不断强化我局法治思维，增强法治认同感和敬畏感，进一步推动法治化进程。三是我局高度重视出庭应诉工作，主要领导、分管领导主动应诉4次，充分履行行政机关负责人出庭应诉的职责，认真分析争议的原因，厘清应诉思路和答辩方向，2023年我局出庭应诉案件全部胜诉，有效地促进了行政争议实质化解。

二、存在的不足和原因。我局明确工作重心，压实工作责任，有效落实举措，法治政府建设工作有条不紊地开展，但仍然存在一些问题，主要表现在：部分执法人员对法律法规学习和把握还不够精准，尤其是在执法过程中，反映出对新出台、新修改的法律法规运用不娴熟的情况。

三、2023年度落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况。一是学习习近平法治思想，夯实法治基础。通过局党委会、党委理论中心组、支部“三会一课”等方式持续学习领会习近平法治思想，以习近平总书记关于全面依法治国重要论述，学习《宪法》《民法典》《行政处罚法》《铜仁市梵净山保护条例》等法律法规，学深悟透弄懂习近平法治思想精髓，不断加深对法治政府建设重要性，提高对法治工作的理解和认识。2023年以来，共组织开展党委理论中心组学习9次，党课12次，习近平法治思想集中学习专题研讨1次。二是全年听取2次法治建设工作专题汇报，研究部署法治政府建设、林业行政执法、法治宣传教育等方面工作，及时解决法治领域有关问题，研究部署我局法治建设下一步工作计划，不断创新改进工作方式方法，切实提高我局法治建设工作质量。三是强化法治教育培训，今年4月邀请江口县森林公安局专家讲授林业行政执法实务知识，通过培训增强干部职工的法治意识和执法水平，使其树立正确的法律观念，依法行政，严格执法。11月邀请铜仁市人大专家解读《梵净山保护条例》，加强对条例的学习和理解，提升法律素养和应对复杂情况的能力，努力打造一支德才兼备的高素质法治工作队伍，为梵净山的法治建设注入强大动力。12月邀请贵州驰铭律师事务所资深律师为我局全体行政执法人员讲授《行政复议法》《行政处罚法》，进一步提升在行政执法领域的专业知识和能力，加强我局行政执法工作规范化和法治化，确保我们的行政执法行为合法、公正、透明。四是深入推进法治宣传教育走深走实。今年9月局主要领导先后到江口县太平镇凯文村和梵净山景区开展上台讲法2次，宣讲省委十三届三次全会精神和市委三届六次精神，详细解读《梵净山保护条例》有关条款规定，进一步强化群众法律意识，营造健康良好的法治环境。五是深入推进《宪法》《民法典》实施，利用“民法典宣传月”“宪法宣传周”，动员局属四个基层管理总站通过现场咨询、发放宣传资料、设置宣传展板、悬挂横幅等多种方式，广泛宣传我国的基本制度、公民的基本权利和义务、宣传婚姻、社会组织、基层政权、社会救助、养老和儿童等方面的法律法规，提高两项法律在社会上的知晓度。六是严格开展法治工作自查自纠，形成我局法治工作问题清单，对照清单压紧压实整改工作专班责任，始终坚持问题导向，举一反三，认真整改，确保各个问题得到根本解决，为梵净山高质量发展提供法治保障。         

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排。我局将继续认真落实市委市政府对法治建设的各项部署，进一步提升依法行政水平，加强法治宣传教育，促进我局法治建设工作再上新台阶。一是进一步加强法治宣传教育，提高公民对法治的理解和认同。通过开展系列宣传活动、制作宣传材料等方式，广泛普及法治知识，推动梵净山区域形成学法守法用法的良好风尚。二是加强科学民主依法决策，积极落实法律顾问制度，严格贯彻落实重大行政决策合法性审查、公众参与等程序，进一步推进行政决策科学化、民主化、法治化。邀请律师参与局重大事项、重大文件和重大行政执法决定法制审核咨询、重大政策咨询等工作。三是拓宽用法学法渠道，围绕涉及林业行政处罚和生态环境资源保护等法律法规举办专题讲座和培训会，同时组织行政执法人员参加学法用法测试，检验学习成效。四是持续加强部门合作，强化与市直有关部门沟通交流，共享信息资源，分析新形势下梵净山区域执法的有效途径，形成梵净山资源保护管理合力，积极适应法治建设新要求，提高认识，拓宽思路，不断创新工作方式方法。